社区微治理的广陵实践让居民参与共治摸到幸

来源:    作者:笔名    2019-06-13

社区“微治理”的广陵实践:让居民参与共治摸到“幸福”

广陵区地处扬州市老城区,社区建设中面临着人口构成复杂、基础设施落后、资源整合开发程度较低等现实特点,因此,局部区域内的居民政务服务、社会服务、生活服务等多元化服务需求不能得到有效满足。对此,广陵区以老百姓身边小事、实事为切入点,在社区“微治理”方面进行深入探索和实践,进一步优化了社区治理体系、唤醒群众参与意识、合理配置社会资源、凝聚社区各方合力,涌现出一批社会“微治理”的经验典型,社区治理创新工作持续走在全市前列。

一、“微平台”——推进基层民主协商

1、平台功能力求“小而聚”。在推进“微治理”进程中,政府主要负责创建载体,解决社区微型事务。按照 1 公里左右为半径,15 分钟步行时间,5000 至 1 万人口左右为规模建立 “微社区”服务模式,精简“一站式大厅” 人员,实施“全科社工”培养工程,社区前台仅保留2-3名“一专多能”的“全科社工”值守,不仅代办、协办一些政务服务事项,还可以提供超市、娱乐、教育、医疗等生活服务。同时,通过完善建立以院落为单元的网格服务体系,试点“微社区+小区+社团”小单元自治模式,构建起了“1+1+1+x”的基层微治理体系,将基层治理“触角”延伸向网格,“神经末梢”激活到居民小组、楼栋。

2、民意搜集力求“细而精”。“微治理”的有效应对来自于社情民意的“微渠道”。该区进一步细化网格的服务责任和功能版块,依托“网格长+小组长+志愿者”服务队伍,在社区推行建立“民情气象站”,建立了一套社情民意“搜集、办理、反馈、评价”为一体的工作机制。10多名“民情气象员”每日定时进网入户,严密巡逻,全面收集辖区居民的家庭状况、兴趣爱好、能力特长、服务需求等个案信息,逐户建立居民家庭信息档案。通过梳理共性问题和个性需求,社区广泛开展养老日托、家电维修、送餐快车、楼道亮灯等若干精细化、个性化“微服务”,“自下而上”梳理了物业招标、凉亭修建、车库改造、弱势群体关怀等“微项目”。

3、民主协商力求“实而久”。“微治理”的主要目的是为居民参与社区治理畅通途径。针对搜集的群众意见和问题,一方面,线上公开处理,面对面了解民意,涌现出了“圆桌会议室”、“开放空间”、“股东议事厅”等一大批以居民为主体的“议事”、“参事”微平台,进一步激发了基层民主协商新活力;另一方面,线下跟踪反馈,键对键倾听民生,通过 “网上居委会”、“社区微博”、“社区微信”等平台,拓展网络协商机制,实行网络问政,引导居民参与治理。社区以居民需求意见为根本,立足群众关心的实事,利用线上线下议事平台,为居民提供决策性、监督性和互助性参与的机会,真正实现“策由民定、事由民理、权由民用”。

二、“微组织”——提升社区服务水平

1、品牌化推进社区“微服务”。以整合社区服务资源成微格、组织社区服务队伍建微群、倡导社区服务方式见微笑、发布社区服务信息上微博、化解社区矛盾在微小等为主要抓手,重点针对社区孤寡老人、留守儿童、失业人员、无业人员、弱势群体、流动党员等对象,推出了帮助居民就业的“微集市”、关爱少年儿童的“微学堂”、丰富群众文化的“微舞台”、参与社区管理的“微服队”等一系列“微服务”品牌。如文昌花园社区建立以睦邻文化为主题的“睦邻会馆”,为社区居民量身打造“家外有家”的生活乐园;杉湾花园社区为丰富日托老人生活,将“社区书场”与日间照料中心整合,既暖了老人“胃”,又暖了老人“心”。

2、项目化推进公益“微民生”。2015年,广陵区相继出台《关于推行城乡社区“微民生大服务”工作体系的实施意见》、《区城乡社区“微民生大服务”服务项目总目录》,通过搭建民情知晓平台、构建民声回应体系、培育服务多元主体,引导基层部门、社区、社会组织等主动参与民生服务,有效推动民生服务与群众需求精准对接,涌现出了心理知名专家定期进社区为居民排解心理问题的“心灵大扫除”、为帮助失业人员再就业而成立的“家门口的饭碗”、“‘颐’路相伴”居家养老安康服务等70多项公益项目,涉及社区建设、居家养老、青少年教育、社区矫正、残疾人照料等十多个领域。

3、协同化推进公民“微自理”。在原先社区党组织、居委会、业主委员会三位一体管理的格局下,吸纳物业公司、驻地单位、社会组织代表、居民代表等其他主体,成立社区治理委员会,开展共联共建项目,共同提升社区治理水平。  根据社区利益主体的不同,四望亭等商业集聚型社区将辖区商户,天顺花园等拆迁安置型社区将相关村,沙北等商住型社区将房地产开发商、物业公司纳入到社区公共事务的协商中,建立社区党组织领导下的居委会、业主委员会、物业公司的“三位一体”治理模式,努力形成以基层党组织为核心,自治组织、群团组织、社会组织、志愿组织等共同发挥作用的一核多元组织体系。

三、“微行动”——健全公民参与机制

1、公益舞台更加宽广。自2012年起,该区持续开展公益创投、福彩公益金资助社区社会组织服务项目活动,全区各类社会组织累计实施近 300 个公益服务项目,获得福彩公益金、财政资金、社会组织资金等社会多元资金978万元,直接或间接惠及人数近10万人次。今年,筹备举办“广陵区首届社会组织洽谈会暨公益伙伴日”活动,邀约切口小、立意新,与居民生活息息相关的社区社会组织进行洽谈,通过现场签订合同、委托等方式,重点资助涉及帮扶救助、法律援助、社区矫正、志愿服务等公益“微创投”项目,集中力量为社区社会组织孵化公益梦想搭好框架、疏通肌理。

2、志愿服务更加主动。大力扶持社区志愿组织项目化运作,出台《广陵区志愿服务文明积分应用办法》

,初步建立嘉许奖励制度,与志愿者各类评先评优评奖、金融信用等级、就学就业就医、绩效考核认定等挂钩,不断扩大积分的实用性和活动影响力。将相关社会志愿组织与社区充分对接,在重点公共区域建设“文明驿站”,引导他们完善制度、建立规范,还提供免费茶水、爱心童车、爱心药箱、小针线包、交通指引等十大类基础服务项目,志愿服务一年365天不间断。截止目前,全区已有社区志愿者3.4万人,共开展“你需我帮·邻里守望帮帮堂”、“五福临门·七彩夕阳”、“安康驿站”等志愿行动近千余项。

3、自治行动更加踊跃。在推进社区“微治理”过程中,化“无形”为“有形”,以居民看得见、摸得着、感受得到的老小区自管为主要抓手,通过推行基本物业管理,引导居民自管自治,建立以社区福利化管理为导向的基本物业服务体系。施井社区的施井西苑小区在朝阳物业弃管之后,社区广泛征求居民意见,组成小区自管小组,通过社区成员代表会议确定物业收费标准和使用范围,按季度对收支情况进行公示,年底将结余部分购买年画、鲜花、水果等物品返还给居民,得到居民普遍赞誉。

广陵区民政局 顾晶

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